交通運輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）將于4月1日起施行，包括地鐵內進(jìn)食、手機外放音樂(lè )、乞討等七種行為上了“乘客行為黑名單”。《辦法》的實(shí)施將為創(chuàng )建更好的地鐵交通環(huán)境產(chǎn)生積極影響。與被禁止的行為可能觸犯相關(guān)法律不同，受約束的行為大多數屬于不文明行為行列，其最終實(shí)施效果還需要每一位公民自身素質(zhì)的提升。

地鐵是大城市公共交通的重要組成部分，近年來(lái)，我國城市軌道交通快速發(fā)展。截至2018年年底，我國內地（不含港澳臺地區，下同）共有24個(gè)省份的35個(gè)城市開(kāi)通運營(yíng)軌道交通，運營(yíng)線(xiàn)路171條，運營(yíng)里程5295公里，2018年城市軌道交通客運量約212.8億人次。

與歐美日等地區相比，中國地鐵雖然起步時(shí)間晚，但是發(fā)展速度快。而正是因為發(fā)展速度太快，乘坐地鐵的社會(huì )規范還沒(méi)有達成明確“共識”。有關(guān)什么能做，什么不能做，一些乘客并不是太清楚，這就導致了地鐵上經(jīng)常出現某些不文明行為：乘客被迫聞別人早餐的味道，安靜看書(shū)的人不得不被喧鬧的偶像劇打擾。有人曾戲稱(chēng)：自己了解最新流行電視劇和音樂(lè )的重要渠道就是通過(guò)地鐵。這些行為讓空間上本就較為封閉的地鐵，充盈著(zhù)難以忍受的氣味和聲音，影響了乘客乘坐地鐵的舒適度。

地鐵空間屬于公共場(chǎng)合，那些在日常生活中無(wú)傷大雅的行為，在公眾場(chǎng)合可能就顯得十分不合時(shí)宜。為了趕時(shí)間而在地鐵進(jìn)食，是用別人的不方便成就自己的方便；在地鐵上外放音樂(lè )，也是在用自己的喜好干擾他人。這些不文明行為，從根本上講是缺乏公共意識的表現。

此前，一些人會(huì )表現出“任性”的態(tài)度，將公共場(chǎng)合中的不文明行為說(shuō)成個(gè)人的自由，別人無(wú)權干涉。此次交通運輸部印發(fā)的《辦法》，正是向這些不文明行為堅決說(shuō)“不”。

不可否認，《辦法》的出臺并不能立竿見(jiàn)影地消除這些行為，后續還有待嚴格執行。在交通運輸部出臺《辦法》之前，不少地方也出臺地方性的軌道交通乘客守則。比如，北京去年5月15日發(fā)布了《北京市軌道交通乘客守則》，規定乘客在地鐵上不得有進(jìn)食、霸座、推銷(xiāo)營(yíng)銷(xiāo)、大聲播放視頻音樂(lè )等行為。第一周巡查就發(fā)現不文明行為20起，兩個(gè)月內累計制止勸阻不文明行為1476起。同時(shí)，北京還將不文明行為納入個(gè)人信用不良信息記錄，增加了守則的約束力。

交通運輸部出臺的《辦法》，從全國層面上統一了對不文明行為的界定，有助于形成更為廣泛的社會(huì )規范。而且《辦法》當中并沒(méi)有給出具體的懲罰細則，而是將監督執法的權限下放到各個(gè)地方，由各個(gè)地方根據自己的需要制定相應的執行細則。2019年，北京就安排了3420名乘務(wù)管理員以及專(zhuān)項的巡查組負責制止乘客不文明行為。

當然，也需要承認，相較于不文明行為發(fā)生的即時(shí)性和突然性，地鐵巡查有時(shí)不能第一時(shí)間發(fā)現并予以制止。而且對于有些公共意識較差的個(gè)人來(lái)說(shuō)，《辦法》的約束力和威懾力都不算強。《辦法》的實(shí)施只是創(chuàng )造和諧地鐵環(huán)境的開(kāi)始，真正要消除不文明行為，最終還是需要從每個(gè)人做起，需要公民個(gè)人素質(zhì)的整體提升。