經(jīng)過(guò)兩年的努力，我國生豬產(chǎn)能恢復到正常年份水平。穩價(jià)格關(guān)鍵在穩產(chǎn)能，穩產(chǎn)能關(guān)鍵在穩信心，穩信心前提是穩政策。各地在基礎政策上不能搞“急轉彎”，要把行之有效的長(cháng)期性政策上升為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)效性政策，在養殖戶(hù)迫切需要的基礎性公共服務(wù)方面有所作為。

豬肉價(jià)格便宜了。7月份第四周，全國集貿市場(chǎng)豬肉價(jià)格同比下降52%。日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，針對當前供需變化，要遵循經(jīng)濟規律，更多用市場(chǎng)化方式緩解“豬周期”波動(dòng)，確保生豬供應和價(jià)格穩定。筆者認為，穩價(jià)格關(guān)鍵在穩產(chǎn)能，穩產(chǎn)能關(guān)鍵在穩信心，穩信心前提是穩政策。所謂穩政策，就是要穩定長(cháng)效性支持政策，用地、環(huán)評、金融等基礎政策切勿“翻燒餅”“急轉彎”。只有讓養殖場(chǎng)戶(hù)對政策沒(méi)有后顧之憂(yōu)，才能使其根據市場(chǎng)變化來(lái)決策。

生豬產(chǎn)業(yè)具有特殊性和外部性，如果沒(méi)有穩定的長(cháng)效性支持政策，很多地方會(huì )出現只愿吃肉不愿養豬的情況。對地方政府來(lái)說(shuō)，養豬不僅會(huì )帶來(lái)環(huán)保壓力，又沒(méi)有稅收增益，對增加就業(yè)幫助也有限；對一些銀行來(lái)說(shuō)，貸款給養豬場(chǎng)性?xún)r(jià)比較低，活體畜禽難以作為抵押物；對一些發(fā)達地區來(lái)說(shuō)，養豬不僅要占用大量土地，說(shuō)起來(lái)一點(diǎn)也不“高大上”，不能凸顯地方產(chǎn)業(yè)的層次。這些觀(guān)念和尷尬現實(shí)制約著(zhù)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對此，必須用長(cháng)效性支持政策來(lái)去除弊病，形成養豬場(chǎng)戶(hù)穩定的政策預期。

經(jīng)過(guò)兩年的努力，我國生豬產(chǎn)能已從一度嚴重滑坡的狀態(tài)，恢復到正常年份水平。不過(guò)，隨之而來(lái)的是養殖利潤不斷下降，到今年6月份，養殖場(chǎng)戶(hù)陷入了虧損。對此，多部門(mén)采取凍肉收儲等舉措，釋放出關(guān)懷養殖場(chǎng)戶(hù)的政策信號。7月份以來(lái)，豬價(jià)基本穩定在成本線(xiàn)附近。預計未來(lái)一段時(shí)期，豬肉供需總體平衡，養豬能夠回到正常利潤水平，但難回到高利潤時(shí)代。

分析生豬產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，不妨先從扶持政策角度總結本輪產(chǎn)能恢復經(jīng)驗。要看到，各部門(mén)各地區出臺系列支持生豬生產(chǎn)的政策，取得顯著(zhù)成效，產(chǎn)能和價(jià)格均實(shí)現預期目標。不過(guò)，短期性政策多，長(cháng)期性政策少，養殖場(chǎng)戶(hù)普遍期待把現有政策制度化。長(cháng)效性政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，不同于生豬產(chǎn)能調控或豬肉儲備調控，其本身不直接干預價(jià)格，符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律。因此，各地在基礎政策上不能搞“急轉彎”，要把行之有效的長(cháng)期性政策上升為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)效性政策，并不斷穩定和優(yōu)化，在養殖戶(hù)迫切需要的基礎性公共服務(wù)方面有所作為。

此外，還需從養殖行業(yè)角度總結此前產(chǎn)能下滑教訓。我國居民豬肉消費量年度間基本穩定，價(jià)格波動(dòng)主要原因是產(chǎn)量波動(dòng)。據測算，產(chǎn)量每波動(dòng)1%，價(jià)格會(huì )波動(dòng)6%至7%。而產(chǎn)量波動(dòng)的癥結還是生產(chǎn)方式相對落后，抗風(fēng)險能力弱，市場(chǎng)主體預期與現實(shí)情況出現偏差。與發(fā)達國家相比，我國生豬養殖規模化水平較低，生產(chǎn)效率不高，動(dòng)物防疫水平還有差距。在這種情況下，一旦遇到市場(chǎng)波動(dòng)和疫情突襲，養豬場(chǎng)戶(hù)容易追漲殺跌，投機性壓欄和恐慌性出欄的問(wèn)題突出。

從整體和長(cháng)遠看，產(chǎn)能下滑和恢復的轉折，離不開(kāi)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，長(cháng)效性支持政策服務(wù)于生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，緩解豬周期的鑰匙也是生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要在發(fā)展規模養殖的同時(shí)，幫扶中小場(chǎng)戶(hù)提升養殖水平和決策能力。健全動(dòng)物疫病防控體系，強化非洲豬瘟常態(tài)化防控。引導屠宰加工向養殖集中區域轉移，鼓勵就近就地屠宰，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)順暢銜接。