近年來(lái)，我國食品安全形勢總體穩定向好。國務(wù)院食安辦數據顯示，2018年食品安全總體合格率達97.6%。“97.6%”不等于“99%”，也不等于“100%”，但“97.6%”還有提升空間。這就需要不斷完善制度規范，強化監管執法，把包括“處罰到人”在內的“四個(gè)最嚴”措施真正落到實(shí)處。

國務(wù)院近日發(fā)布新修訂的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》，將于12月1日起正式實(shí)施。國家市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)孫梅君12日在國新辦舉行的筑牢制度基礎提高食品安全治理水平吹風(fēng)會(huì )上介紹，《條例》按照“最嚴格監管”要求，在《食品安全法》的基礎上進(jìn)一步補充和完善了相關(guān)制度規定，其中嚴格“處罰到人”成為最大亮點(diǎn)之一。

據介紹，此次修訂后的《條例》共10章86條，是中國食品安全領(lǐng)域又一項重大制度建設成果。新修訂的《食品安全法》被譽(yù)為“史上最嚴”，而上述《條例》又進(jìn)行了多處完善：嚴控源頭風(fēng)險，嚴查摻雜摻假，嚴格“處罰到人”，嚴懲失信失德，嚴打惡意違法，五個(gè)“嚴”是對《食品安全法》的進(jìn)一步升華。

這正應了人們常說(shuō)的一句話(huà)——“沒(méi)有最嚴只有更嚴”。上述五個(gè)“嚴”中，嚴格“處罰到人”尤其值得解讀。雖然說(shuō)，去年1月國家食藥監總局、公安部聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于加大食品藥品安全執法力度嚴格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規定》，明確要求“處罰到人”，但該《規定》屬于部門(mén)規章，而上述《條例》中增設“處罰到人”，則上升到國家法規層面。

根據《條例》第七十五條，對故意違法、性質(zhì)惡劣、后果嚴重的行為，除了對企業(yè)進(jìn)行處罰外，還要對企業(yè)法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。顯而易見(jiàn)，這條規定明確釋放出四種信息——

其一，明確了“處罰到人”的行為范圍；其二，明確了“處罰到人”與處罰企業(yè)并行；其三，明確了“處罰到人”的具體對象；其四，明確了最高罰款標準。這不僅便于各級執法部門(mén)嚴格執行，也對涉及食品安全的相關(guān)人員發(fā)出了嚴厲警示：一旦違法，責任人將難逃懲罰。

《條例》增設“處罰到人”，擊中了食品安全領(lǐng)域部分違法行為的要害。這是因為，一些企業(yè)為了獲取利益，就會(huì )故意違法繼而造成嚴重后果。企業(yè)之所以如此，既是因為受利益驅使，也是因為此前制度不夠完善，一旦“出事”，可由企業(yè)“替罪”，個(gè)人可以逃避罰款及相應處罰。

很顯然，企業(yè)的違法行為都是由具體人干出來(lái)的，如果具體違法責任人沒(méi)有受到嚴厲處罰，執法的效果就會(huì )打折扣。如今，《條例》增設“處罰到人”，屬于直擊要害的精準處罰，將讓違法責任人付出更大的代價(jià)，如此才能減少故意違法，保障好消費者“舌尖上的安全”。

可能有人會(huì )認為，雖然“處罰到人”罰款力度可高達10倍，但只是罰款，震懾力有限。其實(shí)，“處罰到人”是一種補充性的處罰措施，除此之外，如果責任人的行為觸犯《刑法》相關(guān)條款，則難逃刑事懲罰。而且，違法責任人還可能面臨行業(yè)禁入、失信懲戒等方面的懲罰。

也就是說(shuō)，我國食品安全保障的制度籠子正越扎越密，“處罰到人”進(jìn)一步提升了依法治理的精準度，進(jìn)一步提高了違法者的違法成本。同時(shí)，“處罰到人”彰顯出我國對于食品安全領(lǐng)域違法行為的治理態(tài)度——“沒(méi)有最嚴只有更嚴”，違法者將付出更多種、更高昂的代價(jià)。

在中央關(guān)于食品安全領(lǐng)域建立最嚴謹的標準、實(shí)施最嚴格的監管、實(shí)行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問(wèn)責“四個(gè)最嚴”要求推動(dòng)下，近年來(lái)，我國食品安全形勢總體穩定向好。國務(wù)院食安辦數據顯示，2018年食品安全總體合格率達97.6%。“97.6%”不等于“99%”，也不等于“100%”——盡管“100%”不現實(shí)，但“97.6%”還有提升空間。這就需要不斷完善制度規范，強化監管執法，把包括“處罰到人”在內的“四個(gè)最嚴”措施真正落到實(shí)處。